灌云人大制度创新巧发力,撬开全面创新新天地
2018-04-03 11:21:00  来源:灌云县人大

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  创新是一个民族进步的灵魂,也是人大工作与时俱进的动力和源泉。面对改革发展的新形势、新任务、新要求,灌云县人大实施了一项简单的创新制度:各委室每月搜集两条外地成功创新做法,每两月本委要落实一项创新做法,并在主任会议上进行汇报,由人大常委会主任亲自逐条进行点评,年终对创新情况进行评比表彰。这项简单创新制度的实施,撬开了人大工作全面创新新天地,使人大工作呈现出锐意创新的新局。 

  创新举措抓监督,工作实效明显增强。一是完善调研机制,不断提升调查研究水平。开展调查研究是人大常委会履行职责的内在要求。为此专门制定《专题调研暂行办法》,坚持每项工作都做好前期调研,精心制定调研方案,搭建调研班子,深入细致开展调研,形成数据准确、分析充分、建议实在的高质量调研报告,为审议监督奠定坚实的工作基础。二是改进监督方式,不断强化人大监督刚性。常委会将议题审议意见送交“一府两院”和有关部门,明确办理落实时限,并召开主任会议专题听取审议意见的整改情况报告,强化跟踪问效,促进审议意见真正落到实处。探索刚性监督手段的运用,制定出台《常委会询问和质询办法》,为依法开展工作询问和质询、强化刚性监督手段提供制度保证和操作依据。要明确监督职责。凡是涉及经济社会发展和民生改善等重大事项,都要对事前、事中、事后全过程跟进监督,做到法律监督与工作监督相结合、监督与支持相结合、监督与服务相结合。 

  创新审议方式,议题审议不断深入。常委会立足于提高会议审议质量,组织常委会组成人员进行会前专题视察;邀请专家就相关审议议题进行专题培训;提前介入审议,有效缓解议题审查时间仓促的问题,提前将会议材料送达常委会组成人员审阅;安排充足审议时间,使常委会组成人员和列席会议的代表充分发言、集思广益,有效提高议题审议质量。人大常委会不仅要对专项审议意见落实情况进行审议,还要对落实情况进行测评,确保审议意见落到实处。 

  创新载体建设,履职渠道更加畅通。按照“1+1+N”的模式建设代表履职阵地,在县级层面以县人大常委会为主体建立了全省第一家“委员工作室”,在乡镇层面以乡镇人大主席团为依托成立了13个“人大代表之家”,在村(社区)层面以乡级代表小组为单位,结合县人大代表选区划分建设了85个“人大代表工作站”,形成县乡村“三位一体”全覆盖的人大代表履职网络载体体系。常委会“委员工作室”工作得到了省、市人大的充分肯定。扩大代表对常委会工作的参与度,建立代表履职活动记录制度,全年共邀请100余名代表列席常委会对比度会议、主任会议以及县人大组织的执法检查、视察调研、工作评议等工作,保障代表的知情权、参与权和表达权。 

  创新办理工作,建议落实成效显著。常委会创新工作方法,以全程管理模式提高建议办理实效突出抓好“撰写、立案、交办、领办、沟通、视察、督办、评议”等8个关键环节,建立县政府领导牵头领办、县人大常委会领导督办重点建议制度,实现督办全覆盖。实行代表评议办理质量、承办单位评议建议质量,评议结果在县内媒体公开的“双评议、双公开”制度,增强承办单位工作责任感,激发代表履职积极性。该县十六届人大一次会议期间的68件代表建议中各承办单位在建议办理过程中,与提建议代表进行了100%沟通,充分体现了县政府和各承办单位对代表建议办理工作的高度重视,代表对建议办理工作满意度大幅提高。 

  创新工作机制,让人大机关高效运转。常委会制定出台《县人大代表守则》《代表执行职务管理办法》《代表小组活动办法》等规章制度,促进代表闭会期间活动的规范化、常态化、制度化。建立考核激励机制,组织开展“代表小组活动组织奖、优秀人大代表之家(站)、优秀人大代表、最有价值代表建议、优质代表建议、优质调研报告”等争先创优活动,进一步调动和激发乡镇(街道)人大、代表小组和代表的履职积极性;不断创外宣工作,改版《灌云人大》,创建灌云人大网站、微信公众号,开发代表履职APP平台,新置LED 显示屏,及时播放时事要闻、展示工作动态、发布履职知识;常委会高度重视发挥专门委员会和工作机构的整体作用,制定《专门委员会工作规则》《常委会委室工作职责》,建立“委室主任述职、联席会议”制度;常委会从高等院校、省市机关以及县内各行各业人才中遴选20名专家学者组成“灌云县人大咨询专家库”,借助“外脑”不断提升履职水平;按照“依法依规、规范有序”的原则,制定了《常委会议事规则》《主任会议议事规则》《常委会委员履职工作守则》、人大机关《公文办理程序》等25项制度,规范《通报》《会报》、决议、决定、审议意见、视察报告、调研报告等文本格式,以较为完善的制度体系和工作规范来推进人大工作有序开展。 

作者:王守伟 高蔓甜   编辑:李艳华
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