南京市鼓楼区四级代表调研成果:系统治理 科学保护——整治内金川河之构想与建议
2018-01-18 09:29:00  来源:南京市鼓楼区人大

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  第一部分   前  言 

  金川河自六朝时名为“紫川”,有刘孝威(南朝)所作《登覆舟山望湖北》一诗为证:“紫川通太液,丹岑连少华。堂皇更隐映,松灌杂交加。荇蒲浮新叶,渔舟绕落花。浴童竞浅岸,漂女择平沙。极望伤春目,回车归狭斜”。诗中的“紫川”、“太液”分别指的就是现今的“金川河”、“玄武湖”。到了明朝,因南京城城墙13座内城门中,有一座朝北开的城门叫金川门,故而命名为金川河并延称至今。

  金川河,是流经南京老城城北的长江支流,有内、外金川河之分。内金川河发源于五台山南坡,包括主流、老主流、中支、东支、西支和北支,长9317米,而且经大树根水闸与玄武湖连通,由南向北汇入外金川河。外金川河的上游除了内金川河、西北护城河、城北护城河,还有二仙沟和大庙沟等小的支流,汇水面积为5.27平方公里,最后流经宝塔桥汇入长江。金川河纵贯南京城区北部,是南京城区的第二大河。长江、外秦淮河、内外金川河、城北护城河、西北护城河等共同构成了鼓楼城市地面的水环境。

  改革开放30年来,我们坚持以经济建设为中心,实行对外开放战略,经济、社会等各个层面都取得了举世瞩目的辉煌成就。城市“因水而生、因水而兴”,然而随着经济的快速发展和城市化进程的加快,许多大中城市都爆发了“城市病”,除了空气污染所导致的雾霾外,最突出的表现就是城市河流水质污染和生态退化问题,耗氧性有机污染物和氮磷营养盐含量居高不下,甚至出现了季节性和常年性水体黑臭现象,致使居民生活质量下降和城市经济发展成本上升,进而导致城市竞争力丧失。金川河,作为贯穿鼓楼整个区域南北的重要河道,它所呈现出来的黑、臭、脏,就是鼓楼区城市生态环境恶化的一个缩影。

  在鼓楼城市化进程中,内金川河多处河道被封盖于地下,流域范围不断被侵蚀、填埋,成为了地下“暗河”;沿河工企单位、居民小区污水未经处理直排河道,沿岸违章搭建屡禁不绝,成为了排污“下水道”。人水争地、人绿争地使得河流渠道化,自然护岸逐步退化为硬化和直立的挡墙,割断了河流的自然生态链,使滨河岸带在污染截留和控制等方面的重要功能几乎消失殆尽,加剧了河流的环境恶化;雨污混接甚至污水直排这些外源污染,使得河道底质生境恶化,生态系统退化,无法完成污染物的输出、转移和净化作用,导致污染物严重积累且恶性循环,水质恶化并产生黑臭现象;曾经水波粼粼,流水潺潺的金川河变成了垃圾浮面、黑水刺鼻的臭水沟。

  第二部分   建  议     

  在全面进入发展新常态的今天,金川河的系统治理已是迫不及待。笔者作为鼓楼区的人大代表,经过对中央门街道范围内的内金川河主流、老主流、东支流和中支流河道实地调研走访,现就内金川河的整治改造提出如下构想与建议:

  一、以“历史遗产保护、幸福当代鼓楼、福泽后代千秋”的战略高度,统筹内金川河水的改造与整治思路

  早在3000年前,金川河流域内就居住着南京的先民,金川河水滋养了这些南京先民,他们的聪明才智为南京城的形成和发展奠定了坚实的基础。在南京城市形成史上,金川河与秦淮河占有同样重要的地位。六朝以来,金川河是沟通长江与玄武湖的重要水道。明初,金川河作为京城南京的运输航道,河道东达狮子桥,南至阴阳营,西抵古平岗。建国以来,金川河也一直是南京市城北地区的主要水系。金川河整个水系基本流淌于鼓楼区现今行政区划内,毫不夸张地说:金川河就是鼓楼的母亲河!  南京是六朝古都,金川河就是祖先留给鼓楼区的历史文化遗产,是鼓楼区的一张金名片,传承和保护好金川河宝贵的水系环境文化历史遗产是鼓楼的职责。

  “建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来”。随着社会发展和南京市民生活水平的提高,广大市民对干净的水、清新的空气、优美的环境等生态空间要求越来越高,生态环境在市民的生活幸福指数中的地位不断凸显,环境问题日益成为重要的民生问题。正所谓:老百姓过去求“温饱”,现在盼“环保”;过去“求生存”,现在求“生态”。当前,内外金川河黑臭河道整治已经得到了省、市、区各级政府的重视,今年初,鼓楼区政府也出台了《2017年鼓楼区黑臭河道整治工作实施方案》,通过实施控源治污、河道清淤、引水补水、生态修复、长效管护等措施,从“拆、截、清、修、引、测、管”七个环节入手,全面落实黑臭河治理举措。

  十八大以来,党中央提出了“绿色发展”理念,习近平总书记明确指出“绿水青山就是金山银山”。笔者认为,内外金川河的改造与整治,必须本着绿色发展理念,树立大局观、长远观、整体观,充分认识黑臭河道整治的历史、现实与未来发展的深远意义,把内外金川河的整治与改造、维护与建设融入到鼓楼区的经济建设、政治建设、文化建设、城市建设、社会建设的全部进程中,还金川河美丽的容貌,努力开创鼓楼区复兴金川河水系生态文明的新时代。

  二、以系统工程思路规划内金川河整治改造方案 

  大自然是一个相互勾连、相互依存、相互影响的生态系统,自有其生命力。比如,山水林田湖是一个生命共同体。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。内金川河是整个鼓楼水系的一个组成部分,既承接着上游的来水,又联接着下游的去水,因此,内金川河的治理要按照系统工程的思路规划整治改造方案。

  1、用最科学的手段让内金川河流动起来

  俗话说,流水不腐,户枢不蠹。河水只有流动起来,才能够富有生机和活力。因此,黑臭河道的整治,应将重点放在水系的完整、开放和流动上,河中有水,水能流动,形成完整的水系生态系统。笔者调研发现,流经中央门街道的内金川河为主流,同时还有三个分支,分别为老主流、东支流和中支流。从现状河水来源看,主流有大树根闸补水点,东支流有丁家桥灯光隧道补水点,中支流有定淮门引水管人和桥D400、定淮门引水管虹桥D800和清洁水补水三牌楼大街D300三处补水点,老主流没有补水点;从河水流动情况看,晴天无降水时,主流尚可,东支、中支、老主流情况堪忧。让人欣慰的是,市水务局在河道整治计划中,已考虑在东支流丁家桥灯光隧道处新增清洁水补水点,在中支流人和桥处新增清洁水补水点,在老主流东妙峰庵处新增清洁水补水点。笔者建议,水务部门在增引源头活水的同时,要充分论证新增补水的管径和流速,加强调水的科学研究,定期定时对模范马路闸、金川门节制闸、老金川门闸和定淮门引水泵站、金川河泵站、金川门泵站等防汛水利设施进行合理调控,改善河道的水动力学条件,提高内金川河的水流速度,增强水中污染物的扩散、净化和输出,实现河道水质的长期稳定和自我清洁。

  2、用最坚决的手段保护内金川河蓝线

  毋庸讳言,上世纪90年代以前,我们的城市建设规划意识不强,对于河道的蓝线保护不够,导致房地产开发建设挤占河道的现象十分普遍,老百姓违章搭建侵占河道的问题也是屡禁不绝。现在省、市、区三级政府下了这么大的决心整治金川河,集中力量拆除沿河违建,仅在中央门街道范围内就拆除了20余处约1500平方米违建房,终于让出了河道保护线,惠及更多的群众。这样不仅有利于重塑河流的自然生态链,也有利于增强河道的污染截留和控制功能,改善河流的生态环境。在此,笔者建议鼓楼区政府应按照《南京市蓝线管理办法》的要求,用最坚决的手段保护内金川河的蓝线,将沿河违建全部拆除,把之前房地产开发挤占的河道用地逐步腾挪出来,还河于民,还绿于民。

  3、用最严厉的手段控源截污 

  在南京市的黑臭河道整治攻坚方案中,除了实施雨污分流、排水达标区建设外,重点突出了排口整治,要求摸清每个污水排口的污染源,开展源头管控。针对不同类别的排口,因地制宜采取封堵、截流、调蓄、防倒灌等综合工程措施,对排水口实施改造。笔者认为这个措施十分必要,而且十分重要,因为河水的黑臭表现在河道里,实际根子却在岸上。从中央门街道了解到,该街道范围内,内金川河主流需整治排口9个,老主流需整治排口12个,东支流需整治排口19个,中支流需整治排口13个,每个排口后面对应的都是若干个工企单位或居民小区的污水源,可见这个任务的艰巨和重要。笔者建议市、区人大要加强立法研究,在法律层面对省政府即将出台的《江苏省河道管理条例》予以支撑,对违法排污和向河道偷倒垃圾的行为提高处罚标准;市、区政府要研究实施细则,提高可操作性,让基层执法人员心中有底,手中有剑,用最严厉的手段对违法排污和向河道偷倒垃圾的单位或个人给予重罚。无论是大企业,还是小作坊,都要一视同仁,坚决重罚,不能有法外之污染源。

  三、以“滴水穿石、功成不必在我”的实干精神推进内金川河整治工作 

  城市黑臭河道治理是一项十分复杂的系统工程,在治理的具体实践中,要根据具体情况,特别是水体污染状况及污染物的种类,制定有针对性的技术方案,使黑臭河道治理的有效性、长效性、经济性和生态相容性统一起来。现在市、区政府大力推进的黑臭河道整治攻坚战,通过开展整治排口、控源截污,清淤疏浚、内源治理,多措并举、恢复生态,拆除违建、退让空间,监测预警、综合评估,强化监管、注重实效这六项重点任务进行治理,取得了初步成效。但我们应看到,河道治理将是一个长期的过程,不能妄想通过两到三年的突击整治就消灭水体黑臭现象,一劳永逸地解决问题。笔者相信,经过两到三年的突击整治后,内金川河两岸的污水截流工程会逐步完善,河道的生态系统将得到初步恢复和建立,但后续还要通过运用生物-生态修复技术,实现长期有效地改善河道水质,达到河流污染控制的长期保持目标。因此,笔者认为有关部门在内金川河整治过程中,必须杜绝急躁情绪和短视行为,根据河道的实际情况,制定长期治理、长效管理的目标和办法。以“滴水穿石、功成不必在我”的实干精神推进内金川河整治工作,甘做铺垫工作,甘抓未成之事,倡导“钉钉子的精神”,坚持一张蓝图绘到底。

  目前鼓楼区已推行了“河长制”,明确了区、街道、社区三级河长,但由于现行管理体制没有理顺,“河长制”实际上流于形式。以中央门街道为例,街道书记和社区书记担任了街道级和社区级河长,责任落到了肩上,但由于河道的设施管理、执法许可、养护队伍都在市或区部门的手中,街道河长、社区河长可以调度的资源十分缺乏,协调其它的资源也十分困难。结果是遇到问题时,往往行政执法跟不上,人员和经费保障不了,部门间职责不清、相互推诿,而两级河长作为属地的直接责任人,只能硬着头皮上、就事论事干,导致问题解决不及时、不彻底,更难谈长效管理。笔者建议,区政府应解放思想,大胆创新,建立权责对等的管理模式,厘清市区街道间、街道和部门间、部门和部门间的职责,再通过加强考核,既让河长履职、尽责、担当,也要河长有权、有钱、有人。

  此外,每条河道都有着大量的排口,仅中央门街道范围内就查到直接下河的污水排口53处,每个排口都对应着大量的污染源,如此众多的排污源头,仅靠实行“河长制”,依赖个别行政单位的人员是无法实现有效管控的。即使组建护河志愿者队伍等等社会组织,毕竟人手有限,效果也不会太理想。笔者认为,对于城市河道的整治,有必要借鉴北京市平安创建中“朝阳群众”的成功案例,建立河道保护基金,依靠群众的力量,把群众发动起来,动员全社会防污治污,让违法排污者无处遁形,让污染河道者成为过街老鼠。

  第三部分   结  语 

  生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。保护河道生态环境是功在当代、利在千秋的宏伟事业,我们都是参与者,也是受益人,但绝不是局外人。作为鼓楼区的人大代表,我们愿意为内金川河的整治尽绵薄之力,并为能参与其中而感到自豪。我们相信市、区政府会采用先进的理念、系统的规划、科学的方案和有效的举措推进内金川河生态修复工作,我们期待着“开放、贯通、清澈、灵动”的绿色长廊重现金川河,期待着“河水清清流、人在岸上走”那美丽的流动画卷早日呈现在鼓楼人民的面前。    

  (作者刘晓军系鼓楼区人大代表,中央门街道人大工委主任;张如宝系鼓楼区人大代表,江苏致邦律师事务所权益合伙人;钱其连系鼓楼区人大代表,江苏源融投资有限公司董事长)  

作者:刘晓军 张如宝 钱其连   编辑:李艳华
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