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关于全省养老服务业发展情况报告的审议意见
2017-06-26 16:48:00  来源:

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  省十二届人大常委会第三十次会议听取和审议了省政府所作的《关于全省养老服务业发展情况的报告》,常委会组成人员对该报告表示赞同。总的认为,养老事业关系人民群众福祉,是一项重大民生工程。近年来,全省各级政府积极应对人口老龄化带来的挑战,完善政策措施,加大投入力度,提高服务能力,规范行业管理,加快推进社会养老服务体系建设,我省养老服务业呈现快速健康发展的良好态势,走在了全国前列。 

  在充分肯定工作的同时,常委会组成人员也指出,随着人口老龄化趋势的加快,保障广大人民群众养老服务需求的任务越来越繁重。我省养老服务业发展水平与经济社会发展水平相比,与广大老年人的期盼相比,还存在着差距:“一床难求”和部分高端养老资源闲置情形同时存在;养老服务队伍的专业化水平不高;养老服务产业和市场有待进一步开发;区域之间,城乡之间发展不平衡的问题仍然存在;医养融合发展有待深化,养医结合的综合性养老服务机构比较缺乏;护理院发展偏慢,养老机构护理型床位较少;医保基金总量有限,在养老中承担何种责任和份额需要研究界定。今后要充分认识新形势下加快发展养老服务业的重要性和紧迫性,深入贯彻共享发展理念,多措并举,综合施策, 推动养老服务业又好又快发展,让全省城乡老年人共享改革发展成果,并提出了以下具体意见和建议: 

  (一)进一步提高对养老服务业发展重要性的认识。紧紧围绕习近平总书记对推动老龄事业提出的“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”和省第十三次党代会提出的“建立健全多层次社会化养老服务体系”总要求,切实增强责任感和紧迫感。养老服务业不仅是一项长期的重要民生工程,而且也是极具潜力的重大产业,必须研究制定出台中长期发展规划,加快建立布局合理、功能齐全的养老服务网络,促进养老服务业均衡健康发展。要明确养老服务业发展的目标定位,合理区分政府、社会和市场各自应当承担的责任,正确处理公益性特点与市场化运作、服务性特点与专业化要求等之间的关系。 

  (二)加快完善推进养老服务业发展的政策措施。充分发挥政府兜底作用,探索“扶贫+养老”模式,对贫困地区的农村独居、空巢、高龄、困难老年人实施精准扶贫。进一步加大政策支持和引导力度,研究制定具有导向性、指引性、针对性的政策规定,着力破除社会力量参与养老服务业的体制机制障碍,破解用地难、融资难、招工难等问题;在财政补贴、税收、土地等政策方面以及水、电、气价格方面提供更多支持和优惠,激发各类养老服务主体的活力。要营造公平竞争、健康有序的发展环境,按照市场化、品牌化、项目化方式,推进一批养老服务业重大项目,培育一批养老服务业集聚区和创新企业,打造一批养老服务知名品牌, 不断壮大养老服务产业规模,更好满足各类老年人多层次、多样化的养老服务需求。 

  (三)不断增强居家养老服务功能。要把居家养老服务作为养老服务体系建设的重点内容和关键环节来抓,加强社区居家养老服务中心建设,加大资金投入,加大对社区养老服务的支持和保障力度,鼓励动员社会组织、志愿者组织积极参与社区居家养老服务。创新居家养老服务新模式,探索公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等多种方式吸引民间资本参与。同时,建议积极推进社区居家养老服务中心与社区卫生服务中心合作共建,促进养医结合。 

    

  (四)进一步促进医养融合发展。抓紧解决建设护理院标准过高的问题。建议省政府协调督促省民政厅与卫生计生委等部门,研究细化推进护理院建设的扶持政策,切实提升社会力量兴办护理院的可行性和积极性。抓好试点,逐步建立长期护理保险制度。目前我省苏州、南通、徐州三市已开展长期护理保险制度试点工作。建议省政府抓好试点的推进和总结工作,研究责任分担、资金筹集标准和方式,护理的服务内容和形式,鼓励保险公司开发相应产品和服务,逐步建立健全长期护理保险制度,满足老年人长期护理保障需求。 

  (五)进一步加强养老服务队伍建设。大力培养养老服务方面的专业人才,有效提升养老服务专业化水平,建议在职业技术院校开设“老年护理”等专业课程,加大基本医疗护理知识培训, 定向培养老年护理专业操作型人才,满足医养结合工作发展需要。建议省政府督促各地及时出台落实养老护理员入职补贴和奖励政策,抓紧解决一次性入职奖励落地难的问题,保障养老服务从业人员劳动报酬合理增长。          

作者:   编辑:刘洁
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